思想政治教育网络环境制度优化的路径探索

伴随信息技术迅猛发展和创新应用的发展形势，思想政治教育网络环境面对的挑战日益复杂。当前，需要以制度完善营造虚实和谐的思想政治教育网络虚实环境、以制度牵引打造规范有序的思想政治教育网络交往环境、以制度创新塑造健康发展的思想政治教育网络智能环境，努力建设风清气正的网络精神家园。

（一）以制度完善营造和谐共生的思想政治教育网络虚实环境

网络环境的优化着眼于虚拟和现实空间的协调发展，确保两者之间的互动流畅，从而为思想政治教育的有效实施提供稳定的条件。其中，虚实连接是基础，主要解决虚拟与现实空间的协调发展问题；虚实互动是纽带，主要旨在推动虚拟与现实的双向联动；虚实融合是目标，主要追求虚拟与现实空间的融合共生。思想政治教育网络空间环境的优化，需要在已有的各项立法、规则的宏观性规定基础之上，进一步细化虚实连接、虚实协同、虚实融合的机制，逐步构建起有助于思想政治教育规范化、稳定化运转的虚实和谐制度体系。

一是完善虚实连接配合的制度链条，实现虚实空间思想政治教育一体化。虚拟空间与现实空间都是集客观实在性、文化表征性、社会历史性于一体的复杂多重空间，只有构建多层面连接配合的制度链条，才能使虚实空间的思想政治教育真正实现一体化。其一，构建规范的技术标准体系和数据互联机制是实现虚实连接的基础环节。在思想政治教育数字化发展进程中，要注重建设统一的技术标准与数据互联互通流程，确保虚实空间教育活动在技术层面实现一致性和兼容性，提升虚实空间连接技术支持的有效性和系统整合的能力。其二，强化组织保障是落实虚实连接的核心环节。虚实空间思想政治教育的一体化发展，应进一步加强组织统筹，实现系统集成，进一步推进各级党政管理、教学科研与技术部门的协作，更好地发挥“双线教学”合力育人、协作共进的效果。其三，建立统一的评价机制是保障虚实连接顺利进行的关键环节。应统筹设计线上与线下的思想政治教育评价体系，并建立线上线下教育教学协调状况的评价反馈机制，确保虚实空间连接配合的顺畅高效。二是完善虚实交互的协同制度，形成虚实空间思想政治教育的合力。在政策协同层面，需要制定明确的目标、原则和路径，通过专门的政策文件为虚实协同提供方向性指导，确保虚拟与现实教育空间在政策层面上的统一性与一致性。在技术协同层面，应建立由教育、科技、信息等多部门参与的协作机制，汇聚政府、企业、高校和研究机构等多方力量，开展联合研究、规划咨询、产品研发等协同创新项目，形成跨平台和跨空间的信息共享、技术衔接的合作体系。在资源协同层面，推动优质教育资源的优化配置与整合，促进线上线下教育资源的共建共享。在具体的教学实践中，应加快虚拟教研室的制度化建设，进一步强化教学资源和研究成果的共同创建与利用，以实现思想政治教育教学实践的深度融合和协同发展。三是完善虚实优势互补的融合制度，营造虚实空间思想政治教育创新生态。习近平指出：“要运用新媒体新技术使工作活起来，推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力。”[11]378思想政治理论课是学校思想政治工作的主渠道，要以现代信息技术推进思想政治理论课改革创新发展，实现线上与线下教学由“混合并存”走向“融合共生”。这里的“共生”不仅是指两者的结合，更是强调通过融合而不断创新发展的过程，创造出一个更加有机的教学生态系统。为推动这一发展，需要深入挖掘线上与线下教学的各自优势和特点，“构建线上线下教育常态化融合发展机制，形成良性互动格局”[12]。

（二）以制度牵引打造规范有序的思想政治教育网络交往环境

制度建设是营造风清气正网络交往环境的重要保障。网络空间多样化的交往场域增加了网络生态治理的复杂性，需要充分考虑不同场域的特点，针对各个交往场域的主要问题开展有针对性的机制建设，打造规范有序的思想政治教育网络交往环境。

一是深化“两个舆论场”之间的互动机制建设，“以制促通”推动国家意志和民众意愿的贯通转化。“两个舆论场”通常指的是官方舆论场和民间舆论场，两者之间的主要矛盾主要表现在主流宣传引导与多元社会舆论之间的矛盾。其中，主流宣传引导居于矛盾的主要方面，是构建健康和谐网络环境的主导力量。“推进新闻宣传和网络舆论一体化管理”[13]是进一步促进“两个舆论场”良性互动、加强舆论引导制度建设的重要方向。一方面，通过制度建设统筹正面引导和舆情应对，“完善舆论引导机制和舆情应对协同机制”[13]，健全政府新闻发布制度、新闻发言人制度，确保在突发事件中主流声音能够迅速传播，并开展及时有效的正面宣传和舆论引导；另一方面，不断完善舆论监督的制度和机制建设，做好社情民意工作，广泛凝聚社会共识。二是健全圈层间凝聚共识的机制建设，“以制规行”促进不同群体间的能动联结。习近平指出：“构建网上网下同心圆，更好凝聚社会共识，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”[14]301。面对网络社群交往形成的“圈地自萌”现象，凝聚共识的关键在于突破圈层之间存在的信息壁垒和认知隔阂，创建不同圈层之间互动与交流的渠道。一方面，设立有效的网络信息内容规范制度，通过发布审核、内容审核与分级管理等机制，为信息流通制定规范，预防极端化观点的产生和蔓延；另一方面，依托内容分发机制、信息传播扩散机制等，推动圈层间信息流通、交流互动，促进各方在焦点问题上形成共识。要注重“形成网上思想道德教育分众化、精准化实施机制”[13]，根据不同社会群体的特点和需求，开展有针对性的宣传教育和舆论引导工作。三是完善网络舆论的治理机制，“以制增治”确保网络空间主流思想舆论巩固壮大。为应对互联网快速发展带来的机遇与挑战，我国网络综合治理体系从无到有，取得了显著成效。当前，网络公共舆论治理既要通过“软治理”策略引导舆论，又要通过“硬保障”措施维护网络秩序。一方面，健全网络舆情应对长效机制，确保能在初步信息传播阶段，及时识别和纠正不良信息的误导；在极端观点出现阶段，通过监测和干预措施，及时遏制极端观点的蔓延，防止其对公众产生不良影响；另一方面，加强网络空间法治建设，基于《互联网用户公众账号信息服务管理规定》《网络暴力信息治理规定》等网络治理系列政策法规，明确网络信息传播的法律责任和违规行为的惩罚措施。在明确红线基础上，通过建立健全统筹网络内容建设和管理工作机制，对网络信息进行全生命周期的监测和调控，有效预防和化解网络舆论中的负面影响，构建清朗的网络舆论生态空间。

（三）以制度创新塑造健康发展的思想政治教育网络智能环境

从2015年7月国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，到2024年国务院《政府工作报告》首次提出开展“人工智能+”行动[15]，社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升，在5G、物联网、大数据、人工智能等技术的赋能下，网络环境的智能化成为未来发展趋势，而如何通过制度创新来塑造健康发展的思想政治教育网络智能环境，成为当前研究的重要课题。

一是强化以人为本的技术发展导向制度建设，营造智能向善的人机和谐发展环境。2024年3月21日，联合国大会通过的首个关于人工智能的全球决议《抓住安全、可靠和值得信赖的人工智能系统带来的机遇，促进可持续发展》，强调以人为本的发展原则。[16]强化以人为本的人工智能发展导向，首要的是落实在制度保障方面。我国应在《新一代人工智能发展规划》等一系列国家战略政策以及诸如《新一代人工智能治理原则——发展负责任的人工智能》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等行业治理规范基础上，明确技术伦理框架体系，确保技术开发符合社会伦理和法律规范；建立全面的技术评估体系，评估技术对社会和伦理的长期影响，确保技术在应用过程中能够不断调整和优化。同时要完善技术发展的导向机制建设，健全科技创新投入机制、完善政产学研结合机制，让智能科技直面发展痛点与难点，提升教育的实效性和社会影响力，避免技术发展的偏离，确保其符合教育目标和社会价值导向。二是创新均等化技术运用的保障制度与机制，营造公平普惠的数智技术应用环境。在法律约束机制方面，应进一步完善《网络安全法》《个人信息保护法》等相关法律，并制定专门的智能技术运用法规，设立相应的法律责任追究机制，防止技术对个体权益的侵犯。在监督保障机制方面，应构建多层次、全方位的监督体系，强化政府部门的监管职责，建立智能技术应用的动态监管机制，实时监测技术应用的社会影响，及时发现和纠正不公平现象，推动社会监督的广泛参与，鼓励公众和社会组织对智能技术的应用进行监督和反馈。在技术教育普及机制方面，构建技术教育普及制度、基础设施建设保障制度、技术培训推广制度，通过多种形式的教育培训，提高全社会的科学素养，减少技术滥用和技术异化现象的发生。三是拓展智能化网络安全的防范体制机制，营造安全稳定的主流意识形态网络传播环境。新一代信息技术迅猛发展对于网络意识形态安全带来更为复杂的风险问题，必须发展和采用新的防护策略和措施，“推进国家安全科技赋能”[13]。一方面，以人工智能安全监管制度来研判、防范技术风险，通过“双备案”制和生成式人工智能服务安全基本要求等政策规定，实现对人工智能技术的全链条监管，以确保网络新技术安全、可靠、可控；另一方面，以科技赋能网络安全防范，构建智能化意识形态风险防范机制，通过智能化意识形态安全风险研判机制、安全风险预警机制、意识形态安全风险阻断机制协同运作，从研判、预警到阻断形成全方位的防护网络，营造安全稳定的主流意识形态传播环境。