习近平总书记指出:“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”[2]312000年5月，联合国在《健全的城市管理：规范框架》中提出健全的城市管理的七项标准，即可持续性、权力下放、公平性、效率、透明度和责任分明、公民参与和公民作用、安全保障。因此，在推进超大城市基层治理现代化的进程中，我们要坚持“以人民为中心”的发展思想，把握人口变迁特点，持续深化超大城市基层治理改革创新，推动超大城市基层治理转型升级，走出一条中国特色的超大城市基层治理现代化新路子。

(一)健全基层治理体系，提升超大城市基层管理与服务水平

习近平总书记指出:“城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平管理。”[2]73“城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不顺，因此必须通过深化改革来解决。”[2]105党的二十届三中全会指出“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”“健全乡镇(街道)职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇(街道)服务管理力量”。为此，需进一步全面深化改革，充分发挥超大城市党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用。一方面，深化超大城市乡镇(街道)改革。学习借鉴新修订的《武汉市街道办事处条例》中“区人民政府应当根据街道面积、常住人口规模、经济发展水平等实际情况和工作需要，按照精简、高效的原则，合理设置街道办事处的内设机构，科学配置人员编制”做法，把常住人口多少作为乡镇(街道)职责和权力、资源匹配，尤其是人员编制等资源匹配的重要因素。深化基层行政区划设置改革，改变基层行政区划设置与人口规模脱节现象，赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权。完善乡镇(街道)履行职责事项清单，厘清城市社区职责事项，以公众需求为驱动力，提供贴近生活的服务，增强社区服务群众功能。另一方面，加快推动数字化变革，提高超大城市智慧治理效能。构建横向到边、纵向到底、责任到人的“一网统管”平台，超越传统治理模式，打破超大城市治理条块壁垒。整合“市—区(县)—乡镇(街道)—社区(网格)”等层级，实现一体化协同交互与功能集成，涵盖问题感知至绩效考核全流程，解决职责分散、沟通不畅等问题。构建三级城运中心作为统筹机构，灵活调度资源，促进条块合作，实现高效治理。面对紧急事项，“平战结合”策略确保快速响应，提升治理灵活性与高效性。

(二)加强制度建设和政策创新，提升超大城市老龄社会治理效能

《世界老龄问题宣言》提出，要“建立一个不分年龄人人共享的社会”或“建立一个不分年龄人人共融、共建、共享的社会”。随着超大城市老龄化程度的不断加深，提升共融、共建、共享的老龄社会治理水平成为超大城市现代化治理的重要目的。老龄社会的制度建设和政策创新是最为关键的改革向度。在制度建设方面，在充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用下，进一步完善基层党组织服务联系老年人的工作机制，充分发挥各级政府在老龄社会治理中的政策引导、资金投入、兜底保障、管理监督、绩效考核职能，充分发挥市场组织、群团组织和社会组织在老龄社会治理中的作用，发挥家庭养老的基础作用，形成多元主体责任共担、老龄社会治理人人参与的新局面。在完善政策方面，促进优质医疗资源扩容下沉，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，构建与老年人需求匹配的“目标一致、功能协调、衔接配套”的政策体系，确保超大城市基层医疗卫生体系可持续发展。当然，要推动老龄社会治理取得更好的成效，还需更多发挥具有重要实践意义的社区治理作用。20世纪50年代，联合国提出“社会进步经由社区发展”的重要论断。习近平总书记也强调:“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”[2]77为此，要充分发挥超大城市社区居家养老在提高老年人生活质量、增加老年人社交互动、满足老年人个性化需求、减轻老年人家庭负担等方面的优势，通过政策迭代升级，更加彰显超大城市社区居家养老服务作为准公共产品的社会性、公共性和生活性，更好满足超大城市老年人多样化的需求。

(三)强化人口数据支撑，为超大城市智慧治理提供强大保障

2024年5月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》中明确指出，要全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态等。党的二十届三中全会指出“探索建立全国统一的人口管理制度”，这为加快推动以人口数据为支撑的超大城市数字治理改革提供了难得的契机。为此，建议在超大城市试点构建数据资源管理一体化框架，推动人口数据的集中采集与共享利用，为今后探索建立全国统一的人口登记管理、人口信息管理和人口服务管理制度积累经验。在此基础上，加强对超大城市人口数据的分析研究，为全面提升超大城市基层治理精细化、智能化水平提供基础性支撑。一方面，继续推进超大城市户籍制度改革，完善人口管理制度。事实上，目前存在城市落户限制的主要在超大特大城市，尤其在经济较为发达的超大城市。2024年7月，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》指出:“放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度”，这为超大城市人口管理制度创新提供了契机。另一方面，将城市人口数据治理与网格化管理结合起来，以“一件事一次办”为契机融合跨部门数据，部门依据职能采集数据，社区对所辖网格数据核准，数据聚合到城市人口数据中心，实现人口数据动态更新。同时，运用先进的机器学习算法等技术，加大对人口数据的开发和利用。随着超大城市户籍制度改革的不断推进，大量人口流向超大城市，对超大城市学校、医院、养老院、交通基础设施等公共资源供给提出严峻挑战。为此，可以深度挖掘超大城市人口数据潜力、深入分析海量信息、把握人口发展客观规律，为优化公共资源配置、提升政务服务水平、有效防范公共风险、促进超大城市人口合理集聚和有序流动提供科学依据，推动形成超大城市智慧高效治理新体系。